国有土地的土地使用权改变用途违法吗

马鞍山律师网 www.mas64.com

  国有土地的土地使用权改变用途违法吗一、改变土地用途违不违法?土地使用者可以改变国有土地用途的，但应依法依规办理有关审批手续。不得擅自改变用途或者不按照批准用途使用土地。现行《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城乡规划法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规，对用地者如何办理用途变更审批手续的规定比较明确，但对如何处理擅自改变用途或者不按照批准用途使用土地问题的规定比较笼统，不够明确、具体，缺乏可执行性和可操作性。结合法律规定和执法实践，对于改变土地用途问题应当区分情况，分类处理。二、如何办理改变用途审批手续?《土地管理法》第56条规定，建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地;确需改变土地建设用途的，应当经国土资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划主管部门同意。《城市房地产管理法》第18条规定，土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第18条规定，土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。《城乡规划法》第37、38、43条规定，城市、镇规划区内以划拨、出让方式取得国有建设用地使用权的，建设单位均要取得城乡规划部门核发的建设用地规划许可证。建设单位应当按照规划条件进行建设;确需变更的，必须向城乡规划部门提出申请。建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关国土资源主管部门备案。从法律法规的规定可以看出，用地者取得的国有建设用地使用权的土地用途，经过批准，是可以变更的。根据原供地方式、地块所在区域的不同，国有建设用地的改变原批准用途的审批主要有两种情况：1、是出让国有建设用地改变用途的，应当经国土资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。如果地块在城市、镇规划区内，还要先经城乡规划主管部门审批同意变更规划条件。经批准改变原用途的，重新办理用地手续，重新签订或者变更土地使用权出让合同、调整土地使用权出让金、办理土地变更登记等。2、是划拨国有建设用地改变用途的，审批程序与出让国有建设用地类似。但要注意的是，批准改变原用途的，改变后的用途如符合《划拨用地目录》的，经批准，可以继续以划拨方式使用，办理相应的划拨用地手续，换发新的国有土地划拨决定书;改变后的用途如不符合《划拨用地目录》的，应当依法办理有偿用地手续。三、对擅自改变用途和不按批准用途使用土地的，依法应如何处罚?《城市房地产管理法》第26条规定，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。这一规定仅是明确了义务，但法律没有规定相对应的法律责任条款，国土资源主管部门无法适用《城市房地产管理法》对改变用途问题进行查处。《土地管理法》第80条规定，不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。这一规定过于笼统，没有明确适用范围，缺乏可执行性。“国有土地”应是包含了国有农用地、国有建设用地、国有未利用地的，那么这里的“用途”是什么含义，是宽泛理解的农业和非农建设用途，还是指工业、房地产、商业、旅游等具体建设用途?因法律规定的不明确，这一条规定，国土资源主管部门实践中很难执行。某企业通过依法出让方式取得的一块工业用地，后因城市规划调整或者企业投资方向调整等原因，将该地块改用于房地产开发，但未依法办理变更用途的审批手续。对此，国土资源主管部门是否应当依据《土地管理法》第80条规定，责令交还土地，处以罚款呢?企业已经支付土地出让金的国有建设用地，因具体用途的改变，而责令其退还土地，明显不合理，也很难执行。《城乡规划法》第37、38、39、40条规定，城市、镇规划区内，以划拨、出让方式取得国有建设用地的，建设者要依法办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，并严格按照规划条件进行建设。该法第64条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。可以看出，对用地者依法取得的国有建设用地具体用途变更问题的管理和处罚，应由城乡规划主管部门处理。《中华人民共和国土地管理办法》中详细的规定了征地的条件及企业征地用途的变更。对于需要改变征地用途的企业必须向当地政府提出变更申请，相应的调整原出让合同的土地用途并依法重新办理土地登记。对于私自改变土地用途的企业予以罚款或其他法律后果。由此看到国有土地的土地使用权改变用途是要办理相应的手续的,主管部门会对违法改变土地用途的责令其归还土地使用权，对于建设的限期要拆除，有其他情况难执行的可以罚款，因此在改变土地使用前要合法的进行申请，通过了相关部门的要求才能合法的运用土地。
  
  
  

·我国内地身份证明类型有哪些
       随着我国科教文卫事业的飞速发展，公民在平时的生活中更加需要身份证明。在平时的生活中，人们因为各种各样的原因需要开具身份证明，我国法律有规定，身份证明需要到专门的机构才能开具，我国的身份证明类别很多，那么我国内地身份证明有哪些呢？我们来了解下。 一、身份证明 身份证明是一个或一组证明自己身份的有效证件。包括居民的、政企的、华侨的、各机构的等能够证明自己身份、权限的有效证件。 即使是同一民事主体，在不同场合需要提供的身份证明也不完...

·政府征收土地有哪些手续?
      政府征收土地有哪些手续?我国的土地是归国家和集体所有的，政府在进行基础设施建设的时候，往往会征用到一些农村的土地。征地拆迁关系到广大农民的切身利益，征地部门一定要严格按照程序办事，将征地补偿款发放到位。那么，政府征收土地有哪些手续?下面请看我们给出的这篇文章。一、政府征收土地有哪些手续?1、拟定征用土地方案。征用土地方案由拟征用土地所在地县、市人民政府或其土地行政主管部门拟定。其中征用城镇土地利用总体规划确定的城市建设用地区内统一规划、...

·重庆高速征地补偿标准
      重庆高速征地补偿标准 高速公路的建造是一个城市经济发展的必要基石，但是，高速公路的建造必然涉及到大量的土地征集。那么，被征地的人们都会很想知道自己最多可以拿到多少征地补贴，下文就是以渝泸高速重庆地区征地补偿标准为例子，向您介绍一下关于重庆高速征地补偿标准的一些具体知识。 （一）征地安置补偿标准 征收土地补偿费16500元/亩（其中：土地补偿费总额的80%首先统筹用于征地人员安置对象参加城镇企业职工基本养老保险，由土地行政管理部门代...

·临时土地使用权的法律规定是怎样的？
      临时土地使用权的法律规定是怎样的？ 在我国土地使用权是需要通过一定的合法途径来获得的，如果获得了土地使用权，那么在土地上进行一些营利活动或者其他的活动都是允许的。但是在我们的实际生活当中经常可以看到国家为了一些公共利益需要临时利用我们的土地。那么临时土地使用权的法律规定是怎样的? 一、使用临时用地的原则 (一)临时用地由各县、市(区)协调指挥部会同国土、林业部门负责根据长韶娄高速公路工程在本辖区内的工程设计临时用地的总数量，按各施...

·浙江省征地补偿办法有哪些内容？
      浙江省征地补偿办法有哪些内容？ 浙江省征地补偿办法有哪些内容？ 第一条　为了维护被征地农民的合法权益，规范征地补偿工作，保障被征地农民的基本生活，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》及其他有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条　本省行政区域内的征地补偿适用本办法。征收农民集体所有的土地的，应当依照法律、法规及本办法规定建立被征地农民基本生活保障制度。 法律、法规、规章对征收土地的补偿另有规定...

·土地使用权主体变更限制条件有哪些？
      土地使用权主体变更限制条件有哪些？我国的土地所有权属于国家所有，而使用权可以通过出让或转让的方式获得，但是土地的使用权人拿到土地的使用权后如果无力开发或不再具有原定需要是否可以将其使用权转让给他人呢，这就需要我们来了解一下土地使用权主体变更限制条件有哪些的问题了。 土地使用权主体变更限制条件有哪些? 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》相关条款规定：第十九条：土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转让的行为，包括出...

·房地产毁约合同违约金是怎样的
       房地产毁约合同违约金是怎样的 《中华人民共和国合同法》 第一百一十四条　当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加;约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 在商品房买卖合同中，合...

·农村宅基地拆迁子女继承流程？
      主要是因为我们的祖国现在是进步的越来越快了，所以为了国家政府为了让每一个地方都显得繁荣一点，现在就连农村也为了修建更多的新建筑楼房而开始拆迁宅基地了，宅基地在一定情况下涉及继承的问题，在农村宅基地拆迁子女是如何继承的，的我们带你简单了解。 一、农村宅基地拆迁子女继承 我国目前土地和房屋是分别实行管理的，依据法律规定，宅基地是农民基于身份而享有的，可以用于修建住宅的集体建设用地，农民无须交纳任何土地费用即可取得，具备福利性质，因此一般来讲...

·农村土地承包新政策的内容有哪些？
      农村土地承包新政策的内容有哪些？ 一、农村土地承包的基本含义 农村土地承包是指采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒淮等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。农村土地承包后土地的所有权性质不变，承包地不得买卖。 二、农村土地承包新政策的基本内容 1、稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵...

·房产没有土地使用权证能过户吗？
      房产没有土地使用权证能过户吗？ 过户需要的材料和手续很多，如果少一项都是无法进行过户的。很多人不理解房产证和土地使用权证的区别，可能就会造成过户时的麻烦。那么，房产没有土地使用权证能过户吗？房产证和土地使用权证的区别又有什么？我们将会在本文中进行详细的解答。 一、房产没有土地使用权证能过户吗？ 房产无土地使用权证不可以过户，材料不齐全无法过户。 过户需要取得住房产权，有住房的房产证，契税证，土地证，住房贷款还请，无抵押。以上手续齐全...

·水利建设征地补偿标准是什么？
      水利建设征地补偿标准是什么？《土地管理法》第四十八条?征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。?征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。?征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土...